美国“原产地”认定规则案例分享｜皮革、纺织品/服装行业

6月17日，美国海关CBP发布《海关公报》第60卷第15期，其中一则公告是，提议撤销一份关于成品皮革原产地的裁定（NY N310029），拟将原产地从越南改为巴西。

这又是CBP对“原产地”认定规则中“实质性转变”标准的一次明确表态——染色、加脂等后期整理工序，不构成实质性转变。皮革及皮革制品出口企业、在越南布局皮革加工的中国企业、纺织品/服装企业可重点关注。

案例概括

1.原裁定（将被撤销）裁定编号：NY N310029

裁定日期：2020年3月24日

原裁定结论：成品皮革原产地为越南

2.CBP新立场（拟实施）裁定编号：HQ H355209

新立场：CBP认为原裁定有误，拟将原产地认定为巴西

3.CBP的认定逻辑根据PDF原文第25-28页（HQ H355209），CBP的认定逻辑如下：?巴西完成的工序（蓝湿皮状态）：腌制、浸泡、脱灰、浸酸、脱脂、铬鞣等。?越南完成的工序（成品皮革状态）：剖层、削匀、中和、染色、加脂、干燥、摔软、磨革、涂饰、分级等。

CBP的核心判断：CBP认为，在越南进行的加工，与以往CBP裁定中认定“不构成实质性转变”的蓝湿皮加工类似。越南的加工在本质上是“装饰性”的，类似于整理工序。因此，CBP认为在越南加工的成品皮革的原产地是巴西。

法律依据：CBP援引了此前HQ 556242（1991年）的裁定，认定对蓝湿皮进行的复鞣、染色、加脂等工序属于“装饰性”整理加工，不构成“实质性转变”。

关注点

1.“实质性转变”门槛正在提高：CBP明确将染色、加脂等后期整理工序定性为“装饰性”的加工，而非“实质性转变”。即仅靠后期整理、简单组装、染色涂饰等工序，越来越难改变原产地。

大量中国企业在越南设有皮革加工厂或与越南工厂合作。如果这些企业的加工工序仅停留在染色、加脂、涂饰等后期整理层面，将直接受到冲击，原产地认定可能被推翻。

2.直接影响关税问题：若该拟撤销决定在意见征询后得以维持，通过越南进行“蓝湿皮→成品革”加工的产品，将无法再以“越南制造”申报，原产地将被追溯认定为巴西。这意味着这些产品将无法享受越南可能享有的关税优惠，且面临被追缴关税的风险。