12.5%只是第一步，20%才是目标！外媒透露：美国准备将对华关税恢复至20%

美国刚公布针对60个经济体“强迫劳动”301调查的最终关税措施，其中中国大陆是12.5%。随即就有外媒报道，这12.5%只是刚刚开始，美国的目标是20%关税。

除已公布的关税措施外，路透社等外媒还称，特朗普政府官员已告知中方：他们计划将特朗普第二任期内对中国商品征收的关税恢复到20%的水平，该水平是2025年11月与中国达成的贸易休战协议中规定的，但不会超过该水平。（注：特朗普第二个任期：2025.1.20-2029.1.20）

目前美国对华相关新增关税水平并非20%，那么剩余部分会通过什么方式补足？市场关注的一个方向，是美国正在推进的“产能过剩”301调查。

从12.5%到20%，中间还有约7.5个百分点。
如果按照20%这一目标计算：20%－12.5%=7.5%
剩余约7.5个百分点是否会通过其他贸易调查或关税工具补充。其中，最受关注的就是另一项301调查，“产能过剩”。

“产能过剩301调查”或补足这7.5%。
与“强迫劳动301调查”并行推进的还有“产能过剩301调查”，此前6月4日，美国贸易代表格里尔在巴黎OECD部长级会议期间明确表示，针对中国在内的16个主要贸易伙伴的“产能过剩”301调查结果，将在“未来几周内”公布（注意，这句话很含糊，但依然是一个很重要的信号！）。
市场出现一种推测：当前12.5%的关税，加上未来针对产能过剩方向的额外关税，可能使整体水平接近20%。

对于出口企业而言，目前最重要的是关注两个变量：
第一，美国是否正式公布恢复20%的行政文件。目前，“20%”更多来自外媒援引美国官员的信息，并非已经生效的新政策。
（虽然是路透社等媒体援引美国官员的信息，但可信度较高，参考上篇媒体称关税结果本周公布，随即USTR便公布了。且20%这个信息与媒体此前的报道相吻合，此前在关税还未公布时，媒体就报道，除了即将公布的关税，“美国政府也在进行其他调查，以获得法律授权提议提高关税。”)
第二，“产能过剩301调查”最终如何落地。如果未来美国针对特定行业出台新的301关税，那么受影响的将不仅是整体税率变化，还可能涉及具体产品类别和供应链布局。
因此，企业在制定2026年出口计划时，需要关注：美国贸易代表办公室（USTR）的正式公告；“产能过剩301调查”进展；中美贸易谈判最新动态；相关产品是否被纳入加征范围。

12.5%距离20%的差额，是否最终由“产能过剩”301措施补足，目前仍需等待美国官方文件确认。

此前消息回顾
当地时间7月23日，美国贸易代表办公室（USTR）正式公布针对60个经济体“强迫劳动”301调查的最终关税措施。根据该措施，除下列适用豁免条款（HTSUS税号9903.05.85–9903.05.92）外，原产于中国大陆和中国香港的商品，自美国东部时间2026年7月24日00:01起进入美国消费（消费申报）或自保税仓库提取用于消费时，须加征12.5%的从价关税：
9903.05.85：(1) 在 2026 年 7 月 24 日美国东部时间凌晨 12:01 之前，在装货港装上船舶并处于最终运输方式的货物，且在进入美国之前处于运输状态；(2) 在 2026 年 7 月 28 日美国东部时间凌晨 12:01 之前，已进入消费市场或已从仓库提取用于消费的货物。
9903.05.86：本分章美国注释 52 (b) 款规定的条款。
9903.05.87：本分章美国注释 52 的 (c) 款规定的条款。
9903.05.88：民用航空器（除军用航空器以外的所有航空器）的部件；其发动机、零件和组件；其其他零件、组件和子组件；以及地面飞行模拟器及其零件和组件，如本分章美国注释 52 的 (d) 款所规定。
9903.05.89：用于制药用途的物品，如本分章美国注释 52 的 (e) 款所述。
9903.05.90：铝制品、钢制品、铜制品或铝或钢的衍生制品；乘用车（轿车、运动型多用途车、跨界多用途车、小型货车和货车）和轻型卡车；乘用车（轿车、运动型多用途车、跨界多用途车、小型货车和货车）和轻型卡车的零部件；中型和重型车辆；中型和重型车辆的零部件；木制品；以及半导体制品，如本分章美国注释 52 (f) 款所规定。
9903.05.91：受美国管辖的人员捐赠的物品，如食品、衣物和药品，旨在用于减轻人类的痛苦。
9903.05.92：信息材料，包括但不限于出版物、电影、海报、唱片、照片、缩微胶片、缩微平片、磁带、光盘、CD-ROM、艺术作品和新闻专线。

第301条强迫劳动HTS清单（部分）｜图源：《联邦公报》
链接：
https://content.govdelivery.com/attachments/USDHSCBP/2026/07/23/file_attachments/3723786/Forced%20Labor%20HTS%20LIST.pdf

美国海关CBP已同步更新关税信息｜图源：CBP